新水下文物保护条例 更接地气，更具操作性
新水下文物保护条例 更接地气，更具操作性
3月2日，我国水下考古发现的体量最大、保存最为完整、船载文物数量巨大的木质沉船——“长江口二号”古船正式开始打捞。图为“长江口二号”古船部分出水文物(资料照片)。新华社发(上海市文物局供图)
修订后的《中华人民共和国水下文物保护条例(以下简称《条例》)》将于4月1日起施行。相比1989年发布实施的条例，它从实际出发，充分考虑水下文物保护工作的特殊性，有针对性地完善有关制︽度措施，解决水下文物保护实践中的突出问题，并做到了和文物保护法等法律、行政法规和国家有关规定衔接。
3月1日，司法部、文化和旅游部、国家文物局有关同志表示，《条例》进一♀步明确了有关管理体制和执法机制：明确国务院文物主管部门㊣ 、地方人民政府文物主管部门、县级以上人民政府其他有关部门在水下文物保护工∩作中的职责权限。《条例》还对水下保护区制度做了新的规定，为今ㄨ后各地划定公布水下文物保护区提供了明确的□依据，增强了可操作性。《条例》专门增加了文物保护的内容，明确任何单位〓和个人都有依法保护水下文物的义务，任何单位或者个人以任何方式发现疑似水下文物的，应当及时报告有关文物⊙主管部门，并有权向文物主管部门举报违反条例规定、危及水下文物安全的行为。
广◥东省文物考古研究院研究员崔勇做了多年的水下文物考古，他指出，新版条例更接地气↑，更具有操作性。
他说，《条例》新增的第八条，将可能危及水下文物安全的行为具体化、细致化，其中也包括了捕捞和养殖。以湖北丹江口①水库水下均州古城和山东东平◣湖须昌故城、清水石桥保护项目为例，在做水下调查时，这些地方仍存在网具捕捞和网箱水产养殖现象。网具不但对水下文物破坏较大，同时对水下考古人员的安全具有巨大的威胁。在划定保护区后，保护区根据保护需求，在禁止捕捞的同时也逐步清理了网箱，为水下文物╳保护工作扫清了障碍。
《条例》新增的第十三条，首次将考古涉水部分纳入基本建设中，崔勇认为，意义非凡。由于我国海域面积大，海岸线长，涉水的基本建设项目日益增多，在施工过程中发现水下文物的概率非常高。从海洋工程上说，物探调查的经济成本和工程总量』相比可以忽略不计，但从水下文化遗产保护的角度出发，如果可以搭上大型基本☆建设的顺风车，相当于启动了一个区域的水下考古调查工作。这种调查成果类似田野基建考古项目的考古前置成果，可以有效防止水下文物遭受大型基本建设工程的破坏，具有重要价值。
湖南师范大学特聘教授、中南大学中国文化法研究中心执行主任周刚志关注到的⌒是《条例》压实保护义务，夯实管理基础。其表示，近年来，我国水下文物保护和研究组织建设取得」积极进展。国家文物局设立水下文化遗产保护中心，山东、湖北、广东加强省级水下文▽物保护机构建设。但是，由于水下环境复杂，文物调查、打捞及保护都具有高度专业性，需要文物主管部门与公安∑、海警、交通、水利等部门紧密协作。因此，《条例》明确规定，文物主管部门、公安机关、海上执法机关按照职责分工开展水下文物〗保护执法工作，加强执法合作；县级以上人民政府文物主管部门应当在水下文物保护工作中加强√与有关部门㊣的沟通协调，共享水下文物执法信息。为了加强水下文物的保护、管理和研究，各级人民政府相关部门还需要△积极宣传水下文物保护的法律理念，建立水下文物保护管理的沟通协调机制，形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的水下文物●工作格局。
◎本报记者 张盖伦
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